當前，我國農業(yè)農村經濟正進入轉型發(fā)展的新階段，面對新形勢新任務新要求，必須堅持新發(fā)展理念，把推進農業(yè)供給側結構性改革作為農業(yè)農村工作的主線，著力提高農業(yè)綜合效益和競爭力。
農業(yè)供給側結構性改革的核心，就是通過產業(yè)調整，使農產品的數量、質量更好地滿足消費者需求，主要包括四個方面。一是種什么養(yǎng)什么。根據市場需要調整種養(yǎng)結構，市場需要什么就種什么、養(yǎng)什么。比如我區(qū)近幾年根據市場需求，減少小麥、玉米種植面積，擴大蔬菜種植面積，控制肉羊飼養(yǎng)量，提高肉牛、奶牛養(yǎng)殖量等，就是結構性改革。二是生產高品質農產品。從整個社會需求看，高中低檔農產品都有需求，但隨著生活水平提高，人們更多地追求安全、口味和健康，對高品質農產品的需求量呈逐步增加的趨勢。三是培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)。隨著基礎設施改善，農業(yè)發(fā)展逐步突破時空和人力資源分布限制，催生農產品儲運加工營銷、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村電商等一些新產業(yè)新業(yè)態(tài)。而且從農民增收渠道看，單純依靠種養(yǎng)業(yè)，路子會越走越窄，必須開發(fā)農業(yè)的多種功能，通過供給側結構性改革，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，延長農業(yè)產業(yè)鏈、提升價值鏈，提高農業(yè)整體效益，增加農民收入。四是提供生態(tài)產品。要從單純追求產量、大水大肥不可持續(xù)的粗放模式中轉變出來，大力推廣綠色技術，減少農業(yè)生產對環(huán)境的負面影響，生產更多更好的生態(tài)產品。生態(tài)環(huán)境改善了，又能促進農業(yè)農村可持續(xù)發(fā)展。
推進農業(yè)供給側結構性改革既是問題導向，也是現實需要。一是更好地滿足市場的需要。農業(yè)供給側結構性改革雖從供給側發(fā)力，但要從需求側考慮，要著眼于市場對農產品需求的變化，擴大有效供給，減少無效供給。根據國家統(tǒng)計局數據，從2013年到2015年，我國恩格爾系數從31.2%下降到30.6%，但城鄉(xiāng)居民食品支出的絕對值卻分別從5570.7元和2554.4元上升到6359.7元和3048元，說明現在人們不再單純追求“吃得飽”，還要“吃得好”。比如枸杞，過去人們比較關注色澤、大小，現在更關注農殘、營養(yǎng)成分;比如羊肉，過去有得吃就行，現在更注重口味。二是推進農業(yè)現代化的需要。農業(yè)供給側結構性改革和農業(yè)現代化是一個事物的兩個方面，既有區(qū)別又有聯系。從發(fā)展目標看，都是為了促進農民增收、提高農業(yè)競爭力，供給側結構性改革是農業(yè)現代化的重點和關鍵，適合市場需要也是農業(yè)現代化題中之義。從范圍大小看，農業(yè)供給側結構性改革側重于強調農產品和生態(tài)產品的種類和品質;農業(yè)現代化則涉及生產方式、管理方法、營銷體系等各方面。從發(fā)展階段看，隨著技術、經濟和社會不斷進步，農業(yè)現代化在不同時期有不同的內涵和重點，現階段農業(yè)現代化主要體現在供需匹配方面，所以供給側結構性改革是農業(yè)現代化的階段性特征和重點。三是更好地促進農民增收的需要。農業(yè)供給側結構性改革是促進農民增收的直接手段，從選擇農產品種類看，什么掙錢就種什么養(yǎng)什么;從提高農產品品質看，目的是通過高品質占領高端市場，實現高效益;從發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)看，也是為了拉長產業(yè)鏈，讓農民在產業(yè)鏈增值的各個環(huán)節(jié)都受益;從保護提升農業(yè)生態(tài)功能看，就是把綠水青山轉變成金山銀山，最終目的是改善群眾生產生活條件，提高生活質量。四是實現農村宜居宜業(yè)的需要。宜居是指農村在生活便利性、舒適性上與城市差別不大，甚至優(yōu)于城市。按照大陸型國家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律判斷，城鎮(zhèn)化率達到70%左右就會大致處于相對平衡狀態(tài)，其后才會出現逆城鎮(zhèn)化。2015年底，我區(qū)城鎮(zhèn)化率是55.2%，按照每年一個百分點左右的增速計算，15-20年后將達到70%，之后可能出現逆城鎮(zhèn)化，即使不出現逆城鎮(zhèn)化，仍有30%左右的人口留在農村。因此，要立足當前，著眼長遠，積極順應趨勢變化，著力改善農村生活環(huán)境、加強農村基礎設施建設、完善公共服務，特別是新農村建設中，供排水、天然氣等基礎設施要盡量一步到位。宜業(yè)不單指農業(yè)生產，與就業(yè)創(chuàng)業(yè)有關的通訊網絡、交通等也要配套到位。另外，結合農村生活節(jié)奏慢、田園風光美、生活成本低的優(yōu)勢，就能更好地實現宜居宜業(yè)。
推進農業(yè)供給側結構性改革，是農業(yè)農村發(fā)展思路的重大轉變，是今后相當長一個時期的戰(zhàn)略選擇，要從市場和政府兩端發(fā)力。
要發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。推進農業(yè)供給側結構性改革，關鍵是發(fā)揮好龍頭企業(yè)的作用。所謂龍頭企業(yè)，是指產品直接面向餐桌或廚房等終端市場的企業(yè)。比如肉牛產業(yè)，有從事繁育的、育肥的、屠宰的，但只有把牛肉做成品牌送上廚房或餐桌的分割加工企業(yè)才是龍頭企業(yè)。之所以要靠龍頭企業(yè)，主要因為農業(yè)供給側結構性改革要求生產優(yōu)質產品，產品質量體現在終端產品上，只有處在生產鏈終端的龍頭企業(yè)才具備控制終端產品質量的條件和能力。因而龍頭企業(yè)不僅要嚴格控制自身加工環(huán)節(jié)，還要控制產業(yè)鏈條上其他環(huán)節(jié)的產品質量，這樣才能確保終端產品的味道和品質始終如一，產品才有辨識度、形成品牌。關于如何打造品牌，自治區(qū)“1號文件”明確提出，區(qū)域品牌靠政府，比如中寧枸杞、賀蘭山東麓葡萄酒、鹽池灘羊、六盤山肉牛等，但這些體現的是產地優(yōu)勢，不是商業(yè)品牌，商業(yè)品牌體現的是內在質量，主要靠企業(yè)來打造。現在有些企業(yè)為了控制產品質量，自己建生產基地，這種做法雖然可行，但投入較高，帶動作用也不明顯�？梢蕴剿髋c種養(yǎng)專業(yè)大戶以至普通農戶建立利益聯結機制，由企業(yè)為農戶提供優(yōu)質品種、技術指導等服務，實行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、產品按訂單合同收購，這樣企業(yè)可以降低成本，農民可以增收。
要發(fā)揮好政府的引導和支持作用。一方面，政府要做好頂層設計，引導特色產業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。比如鹽池灘羊養(yǎng)殖區(qū)要向鹽池、同心、海原一帶集中，其他地區(qū)不具備產地優(yōu)勢;普通育肥肉羊要向沿黃灌區(qū)兩側集中，利用荒沙地建育肥場;肉牛則要向南部山區(qū)集中。另一方面，政府要加大政策支持力度。在支持對象上，不僅要支持“龍頭”，也要支持“龍身”“龍尾”，而且支持要有利于形成競爭，讓龍頭企業(yè)之間、龍頭企業(yè)和其他經營主體之間自由競爭，防止形成壟斷，使市場長期保持活力。在支持目標上，要有利于形成完整的產業(yè)鏈，如果不能與產業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)建立聯結機制，就不支持或減小支持力度。比如牛肉分割加工企業(yè)，可以整合規(guī)模育肥場，再通過育肥場整合養(yǎng)殖戶，為其提供標準化養(yǎng)殖、防疫、飼喂技術，并統(tǒng)一收購屠宰加工，既能保證產品質量，又能形成利益鏈。在支持方式上，要堅持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”，支持多少不僅看企業(yè)的效益、規(guī)模，還要看能帶動形成多長的利益鏈、帶動多少農民增收致富。同時要重視對家庭農場、合作社和農戶的支持，在財政撥款渠道不變的基礎上，由龍頭企業(yè)就補貼對象和補貼標準提出建議，與農牧部門相互印證，目的是強化利益聯結機制，促進農戶的小生產和企業(yè)的大產業(yè)鏈緊密相連，從而達到防范市場風險、促進農民增收的目的。
(來源：寧夏日報)
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