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“二次房改”目標(biāo)確定:滿足城市新市民住房需求 時(shí)間:2016年01月13日

  經(jīng)過超過半年的前期籌備與研究討論之后,被市場(chǎng)稱為“二次房改”的“進(jìn)一步深化住房制度改革”工作終于提速。在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議于2015年末相繼召開之后,“二次房改”的目標(biāo)、路徑等均已基本確定。

  城市“新市民”將成為“二次房改”有關(guān)政策精神和方案草擬、制定的核心政策訴求。最高決策層希望借此推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,并依此建立起穩(wěn)定、良性和健康運(yùn)轉(zhuǎn)的房地產(chǎn)市場(chǎng),繼而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局中發(fā)揮良性和正向的作用。

  如是思路之下,“二次房改”有望在“建立租購并舉的房地產(chǎn)市場(chǎng)”“滿足城市新市民住房需求的制度改革”等方面,較現(xiàn)有體制和格局形成“創(chuàng)新”和“突破”。而原有的城鎮(zhèn)住房保障體系,也面臨一定的調(diào)整與完善。

  路徑定標(biāo)

  “二次房改是外界的稱呼,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部的標(biāo)準(zhǔn)說法是,‘進(jìn)一步深化住房制度改革’!2016年1月6日,一位地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者,進(jìn)一步深化住房體制改革的目標(biāo)、路徑等,都已確定。

  2015年6月,國(guó)家發(fā)改委確定了一系列國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)民生領(lǐng)域的改革重點(diǎn),并形成了有關(guān)工作安排。按照“進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革”工作的總體安排,有關(guān)部門應(yīng)在2015年提出“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”。

  1998年,國(guó)務(wù)院下發(fā)23號(hào)文件,要求從1998年下半年開始,停止住房實(shí)物分配,逐步實(shí)行住房分配貨幣化。改革開放以來的第一次房改自此拉開序幕,商品住房開始進(jìn)入住房消費(fèi)市場(chǎng),并在此后20多年間,形成了房地產(chǎn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)舉足輕重的位置與格局。

  記者了解到,國(guó)家發(fā)改委議定的提出“進(jìn)一步深化住房體制改革實(shí)施方案”,主要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)牽頭,會(huì)同國(guó)家發(fā)改委體改司等有關(guān)部門負(fù)責(zé),其中部分內(nèi)容也涉及到財(cái)政部、人民銀行總行等相關(guān)部門。 實(shí)際上,從2015年開始,住建部即對(duì)“進(jìn)一步深化住房制度改革及其實(shí)施方案”進(jìn)行了討論和研究,并結(jié)合中央城市工作會(huì)議籌備、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議進(jìn)行了積極準(zhǔn)備。

  “中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央城市工作會(huì)議實(shí)際上是相繼召開的,經(jīng)過這兩次會(huì)議,深化住房制度改革的大方向被確定下來,主要是圍繞滿足城市新市民的住房需求,建立符合這一需求和趨勢(shì)的住房制度!鼻笆龅胤阶》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳人士稱,對(duì)于這一內(nèi)容,住建部已經(jīng)向地方政府進(jìn)行了通報(bào)。

  購租并舉

  在“進(jìn)一步深化住房制度改革”的前期研究和討論工作啟動(dòng)后,住建部住房制度改革與發(fā)展司、房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司、住房保障司、公積金監(jiān)管司、政策研究中心等均抽調(diào)了相關(guān)業(yè)務(wù)人員參與了該項(xiàng)工作,并在較多領(lǐng)域形成一致和共識(shí),在住建部向最高決策層匯報(bào)中,即部分包含了這些共識(shí)。

  記者了解到,中央層面已經(jīng)確定,在落實(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的背景下,逐步放開省會(huì)以下中小城鎮(zhèn)的落戶限制,在區(qū)域中心城市的功能、就業(yè)吸附能力提升后,更多周邊地區(qū)的農(nóng)村居民、小城鎮(zhèn)居民進(jìn)入?yún)^(qū)域中心城市落戶,繼而產(chǎn)生住房需求。

  “住房需求有兩個(gè)方面,購房是一方面,租賃是另一方面,并不是只有購房需求才是需求,所以,購租并舉這個(gè)思路,自始至終被貫穿于進(jìn)一步深化住房制度改革的前期籌備和探討中,而這個(gè)思路,也得到了中央最高決策層的首肯,所以,建立租購并舉的住房制度,已經(jīng)被確定下來!鼻笆鰠⑴c研究探討的專家告訴記者。

  2015年12月28日、29日兩天,全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)工作會(huì)議在北京召開。與會(huì)人士向本報(bào)記者表示,在該次會(huì)議上,住建部黨組書記、部長(zhǎng)陳政高向地方政府表示,2016年要推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房體制改革,把去庫存作為房地產(chǎn)工作的重點(diǎn),建立購租并舉的住房制度。

  據(jù)了解,為了完善和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),政府有關(guān)部門已經(jīng)在考慮,通過國(guó)有資本和市場(chǎng)相結(jié)合的方式,建立專業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu);同時(shí),北京、上海、廣州、深圳四個(gè)特大型城市也按照住建部的要求,著手開展房地產(chǎn)信托投資基金試點(diǎn)工作。這些都將為市場(chǎng)化、規(guī)模化運(yùn)營(yíng)住房租賃市場(chǎng),提供出口和保障。

  保障微調(diào)

  在進(jìn)一步深化住房體制改革中的前期研究和探討中,保障性住房的品類也多次被涉及,參與討論的人士多認(rèn)為,應(yīng)對(duì)現(xiàn)有住房保障體系的品類做出完善和調(diào)整。不過,由于進(jìn)一步深化住房制度改革實(shí)施方案仍未最終定案,這部分內(nèi)容是否最終出現(xiàn)在方案當(dāng)中,尚不能最終確定。

  目前,中國(guó)的保障性住房品類相對(duì)較為繁雜。在產(chǎn)權(quán)型保障房中,有經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)房等;在租賃型商品房中,又有廉租房和公租房等,目前,廉租房與公租房已經(jīng)并軌運(yùn)行。北京等地還有自住型商品房等帶有政策性住房的品類。

  “從目前的情況看,經(jīng)濟(jì)適用住房逐步退出的可能性比較大!鼻笆龅胤阶》亢统青l(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的內(nèi)部人士向本報(bào)記者表示,地方住建系統(tǒng)在研究廉租房、公租房?jī)煞坎④壍耐瑫r(shí),也曾重點(diǎn)對(duì)三房并軌進(jìn)行研究,所謂三房,即是廉租房、公租房和經(jīng)濟(jì)適用住房。

  2015年年底,北京市正式確定,不再新建、配建經(jīng)濟(jì)適用住房。保障的品類縮減為公租房、自住型商品房和棚改安置房。在此之前,全國(guó)已經(jīng)有不少地區(qū)確定不再興建經(jīng)濟(jì)適用住房。

  除經(jīng)濟(jì)適用住房外,公租房也面臨一定的調(diào)整。目前,住建部已經(jīng)開始考慮實(shí)行公租房貨幣化的政策思路,即通過市場(chǎng)籌集房源,政府給予租金補(bǔ)貼的方式對(duì)公共租賃住房進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

  除此之外,按照住建部2016年的工作安排,將繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置,努力提高安置比例,2016年新安排600萬套棚戶區(qū)改造任務(wù)。改進(jìn)房地產(chǎn)調(diào)控方式,促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)兼并重組。進(jìn)一步落實(shí)地方調(diào)控的主體責(zé)任,實(shí)施分城施策、分類調(diào)控。

  (信息來源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 2016年1月9日)

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